京津冀世界城市群 京津冀世界城市群淡化了经济中心归属

　　京津冀世界城市群发展纲要最近公布，首都北京被定位为“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”。京津冀世界城市群淡化了经济中心归属，此前天津市上报的“北方经济中心”被删去。8月23日，新华社播发京津冀协同发展领导小组办公室负责人就京津冀世界城市群协同发展有关问题答记者问。有序疏解北京非首都功能是京津冀世界城市群协同发展战略的核心，重点是疏解一般性产业特别是高消耗产业，区域性物流基地、区域性专业市场等部分第三产业。

　　1.规划纲要明确，三省市定位分别为，北京市“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”;天津市“全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区”;河北省“全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区”。

　　2.淡化经济中心归属。京津谁是经济中心的争论已经持续了几十年。但此次北京的“四个中心”并无经济中心的表述。而在规划纲要起草过程中，天津还曾上报了“北方经济中心”的定位，最终也被删去。国家发改委国土所所长肖金成曾表示，京津冀地区谁是经济中心，可能和珠三角一样并无定论。

　　3.空间布局上，明确了以“一核、双城、三轴、四区、多节点”为骨架，推动有序疏解北京非首都功能，构建以重要城市为支点，以战略性功能区平台为载体，以交通干线、生态廊道为纽带的网络型空间格局。

　　4.有序疏解北京非首都功能是京津冀协同发展战略的核心，是关键环节和重中之重，对于推动京津冀协同发展具有重要先导作用。重点是疏解一般性产业特别是高消耗产业，区域性物流基地、区域性专业市场等部分第三产业，部分教育、医疗、培训机构等社会公共服务功能，部分行政性、事业性服务机构和企业总部等四类非首都功能。

　　5.中期到2020年，北京市常住人口控制在2300万人以内，北京“大城市病”等突出问题得到缓解。远期到2030年，首都核心功能更加优化，京津冀区域一体化格局基本形成。

　　6.目前，河北省在社会发展、公共服务水平和质量层次上差异明显，有些方面甚至呈现“断崖式”的差距。需要持续加大对河北省的支持力度、不断缩小差距。

　　7.创造性地提出推动区域协同发展的改革措施，下决心破除限制资本、技术、产权、人才、劳动力等生产要素自由流动和优化配置的各种体制机制障碍，尽快建立优势互补、互利共赢的区域一体化发展制度体系，打造区域体制机制高地……落实养老保险跨区域转移政策，统筹三省市考试招生制度改革等。

　　8.环境保护方面，打破行政区域限制，推动能源生产和消费革命，促进绿色循环低碳发展，加强生态环境保护和治理，扩大区域生态空间。重点是联防联控环境污染，建立一体化的环境准入和退出机制，加强环境污染治理，实施清洁水行动，大力发展循环经济，推进生态保护与建设，谋划建设一批环首都国家公园和森林公园，积极应对气候变化。

　　9.严打炒房。纲要提出，高起点、高标准规划北京市行政副中心，抓紧研究推进市行政副中心规划选址、方案制定等前期工作，加快市行政副中心建设。对重点地区要统一规划，强化土地供应管控，严格城镇开发边界，防止在北京周边地区盲目搞房地产和炒作房价。