全面实施“多证合一” 深入推进简政放权(2)

　　他指出，较之“三证合一”“五证合一”，“多证合一”改革的“合”的含义更宽、涵盖的内容更广。除了证照的整合，更需要结合行政审批制度改革的推进，从全面梳理涉企证照事项入手，从根本上推动证照的削减，通过减少证照数量，简化办事程序，降低企业办事成本，以“减证”推动“简政”。

　　此外，马正其还介绍，按照李克强总理的要求，工商总局会同国务院审改办、国务院职能转变办、发改委、财政部、法制办等部门起草了《关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》，并于近日在国务院常务会上审议通过，将于近期正式印发。

　　对此，张亮认为，推进“多证合一”改革本身就是一个重要的举措，在国家层面制定指导意见具有重要的指导意义。不过，他认为，为了促进“多证合一”工作的推进，对一些重要的制约因素，例如部门协调机制、信息共享机制等，需要作出一些系统部署。

　　加强信息共享是“多证合一”顺利执行的前提

　　马正其在会上指出，“多证合一”改革没有具体明确整合的证照项目，“多”到底是哪些、“证”是哪几个证，国家层面不做统一规定，由各省(区、市)根据实际情况决定。

　　由于各地产业分布存在较大差异、涉企证照数量不一，需要整合的证照事项也存在很大差别。因此，马正其要求省(区、市)按照能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉的原则，将那些涉及企业登记性、备案性的而非实质审批性的各类证、照进一步整合到营业执照上，使“一照一码”营业执照成为企业唯一的“身份证”，使统一社会信用代码成为企业唯一的身份代码，实现企业“一照一码走天下”。

　　但是，要实现“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式，政府相关部门必须打破信息孤岛，通过运用“互联网+”实现信息共享以满足管理需要。

　　张茅此前指出，“多证合一”的关键是加强政府各部门的协调，这实际上是政府部门自我革命的一个深化，要建成一个信息共享的平台。

　　对此，张亮表示，完整有效的基础信息是完成审批的重要支撑，没有有效的信息支撑，审批就无从执行。长期以来政府信息的分割也是制约部门间协同办公的重要障碍。因此，可以说，提升政府的信息共享水平是推进多证合一的重要基础前提。

　　对于“多证合一”执行面临的复杂形势以及以后工作的重点，张亮觉得，部门间信息的互通互认是重点，可以说在一定程度上决定着“多证合一”推进的程度。未来至少有两方面的问题需要克服，一方面，加强信息系统的建设尤为关键，也是难度最大的。另一方面，必须破除阻碍，建立顺畅的不同办事部门的协调机制，这是全面实施“多证合一”的重要保障。