2017-04-17 阅读次数:
设市
那么撤县设市之后,对县来说,到底有哪些变化呢?
这要从县级市与县的区别说起:
一是在上级政府对他们的定位上,县一般以农业为主,而县级市则一般被定义为以工商业或服务业等非农产业为主;
二是在政府部门设置上,县涉农部门较多,而县级市则城市社会经济管理部门较多;
三是在拨付转移支付上,县的转移支付一般只能用于农业相关领域,而县级市还可用于城市建设相关领域;
四是县级市可以征收并使用城市维护建设税,县却不可以。
因此,对于被改县的红利,可以看出有以下几点:
首先,县级市的影响和外界对其的看法都比县要高,且在工商业发展和城市建设等方面可以提供较多的优惠政策,有利于招商引资、吸引人才,同时也有利于提高居民的自豪感;
其次,县级市比县拥有更宽的行政管理范围、更多的社会经济管理权限和更丰厚的财政资金;
再次,县级市政府领导更容易受到重视和提拔,官员的等级和待遇、福利也都比县要高;
最后,县级市比县更容易争取到项目、资金和政策倾斜,且还能得到一批相当可观的城市建设费用。
设区
与撤县设市密切相关的就是撤县设区。
撤县设区,指的是将地级市辖区的县(市)撤销行政编制,纳入该地级市的辖区直接管辖。
作为我国市县行政区划调整的重要形式之一,早在1997年“撤县设市”被明令禁止后,许多地区为推动当地的城市化改革就转而将目光投向了“撤县设区”,直到2005年,撤县设区的热潮才在中央的严格限制下渐渐冷却。
对地方来说,推动撤县设区的动机有三:
一是撤县设区后,该区县的所有数据将计入城市,城市在绩效评估中将获得更大优势;
二是撤县设区利于地级市盘活更多土地资源,获得更多“土地财政”;
三是尽可能多地保住既得利益和权力。
撤县设区的好处也显而易见:
一方面,该区的招商引资、产业布局、基础设施建设等也将纳入整个城市进行整体规划,政府的公共服务水平也将从过去的县级水平提升到地市级水平,县城居民也将成为市民;
另一方面,相应官员的行政级别会有所提升,将由享受县处级待遇,变为享受副厅级干部待遇,住房标准、工资标准都会相应调高。
因此,对县来说,撤县设区也非常具有吸引力。
争执
在具体实践中,是撤县设市还是撤县设区会有意见不一致的情况。
比如2013年5月,浙江长兴县拟实行撤县设区,划入湖州市,却遭遇了县城官民千人集体抵制、抗议。原因很简单,长兴作为省直管改革后的浙江财政省直管县,原本是上交财政的20%到省里,剩下的80%留给自己,变成区之后,一半要交给湖州市——假设长兴今年财政收入70个亿,县改区后,就有35亿要交给湖州。
长兴二百多名老干部上书县委的材料显示,1992年湖州市区财政收入是长兴的四倍——长兴财政收入8100万,湖州3.2亿。到2012年,差距缩小到1.5倍——长兴66.2亿,湖州市区97.5亿。就在2007年湖州市构想撤县设区时,长兴县却一直在为撤县设市做准备,最终湖州市面对汹涌民意,决定暂停撤县设区计划。
冯俏彬教授告诉政知局(微信ID:bqzhengzhiju):“撤县设市之后,其政府权力更为完整,撤县设区后则不尽然,所以会有反对的声音。但一个地方应该撤县设市还是设区,应该由当地的城市化水平和经济结构等客观因素决定,不能以小部分人的意志为转移。”
未来
最后,说一说省直管县改革,这项改革始终伴随着撤县设区和撤县设市,并且,党的十八大报告、三中全会《决定》都指出,要“优化行政层级和行政区划设置,有条件的地方可探索省直接管理县(市)改革”。
说之前,先要简单解释下中国现有的行政区划体系。
新中国成立后,我国基本沿用民国时期的行政区划体制,即在“下管一级”体制下,将行政区域划分为省、县、乡三级。1983年,为了改变城乡二元结构,精简机构、控制规模,整合资源、统一市场,实现以城带乡,推动区域经济和城乡协调发展,我国开始在全国全面推行“市管县”体制。
行政区划
但是随着中国的市场经济进入稳步发展阶段,市管县体制下的弊端逐步暴露:90年代中后期,市级政府的“市本位”倾向日益严重,实际形成了农村支援城市的态势,县体制的正能量逐渐减弱,并逐渐偏离其初衷。
省直管县体制改革因此而生。这项改革意在减少行政层级,实现市县分治,这意味着县的自主权将得到巨大提升,县能掌握的财力也将得到巨大增加,并且县升为县级市甚至地级市的可能性也将得到极大提升。这对于县来说无疑是重大利好,但对于地级市来说,省直管县意味着权力的大量流失,地级市因此不愿放弃对县的直接管辖权。
客观来看,依情况与条件不同,城市化进程中,县至少有三种出路,一是撤县设市,二是变成市辖区,三是继续保持县本身。但具体选择哪条路要根据情况而定。
中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞曾对媒体表示,大城市发展到目前阶段,具有对外扩张的客观要求,把县的规划权和建设权上收,有利于大城市在自己的辖区内进行统一规划。但是对于广大的三四线城市来说,如果主城区太弱,对周围辐射能力不够大,尤其是如果县和地级市离得很远,市的带动力量不大,改成区对当地反而不利。
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