撤县设市被冻20年后再开闸 县长齐刷刷改任市长(2)

　　设市

　　那么撤县设市之后，对县来说，到底有哪些变化呢?

　　这要从县级市与县的区别说起：

　　一是在上级政府对他们的定位上，县一般以农业为主，而县级市则一般被定义为以工商业或服务业等非农产业为主;

　　二是在政府部门设置上，县涉农部门较多，而县级市则城市社会经济管理部门较多;

　　三是在拨付转移支付上，县的转移支付一般只能用于农业相关领域，而县级市还可用于城市建设相关领域;

　　四是县级市可以征收并使用城市维护建设税，县却不可以。

　　因此，对于被改县的红利，可以看出有以下几点：

　　首先，县级市的影响和外界对其的看法都比县要高，且在工商业发展和城市建设等方面可以提供较多的优惠政策，有利于招商引资、吸引人才，同时也有利于提高居民的自豪感;

　　其次，县级市比县拥有更宽的行政管理范围、更多的社会经济管理权限和更丰厚的财政资金;

　　再次，县级市政府领导更容易受到重视和提拔，官员的等级和待遇、福利也都比县要高;

　　最后，县级市比县更容易争取到项目、资金和政策倾斜，且还能得到一批相当可观的城市建设费用。

　　设区

　　与撤县设市密切相关的就是撤县设区。

　　撤县设区，指的是将地级市辖区的县(市)撤销行政编制，纳入该地级市的辖区直接管辖。

　　作为我国市县行政区划调整的重要形式之一，早在1997年“撤县设市”被明令禁止后，许多地区为推动当地的城市化改革就转而将目光投向了“撤县设区”，直到2005年，撤县设区的热潮才在中央的严格限制下渐渐冷却。

　　对地方来说，推动撤县设区的动机有三：

　　一是撤县设区后，该区县的所有数据将计入城市，城市在绩效评估中将获得更大优势;

　　二是撤县设区利于地级市盘活更多土地资源，获得更多“土地财政”;

　　三是尽可能多地保住既得利益和权力。

　　撤县设区的好处也显而易见：

　　一方面，该区的招商引资、产业布局、基础设施建设等也将纳入整个城市进行整体规划，政府的公共服务水平也将从过去的县级水平提升到地市级水平，县城居民也将成为市民;

　　另一方面，相应官员的行政级别会有所提升，将由享受县处级待遇，变为享受副厅级干部待遇，住房标准、工资标准都会相应调高。

　　因此，对县来说，撤县设区也非常具有吸引力。

　　争执

　　在具体实践中，是撤县设市还是撤县设区会有意见不一致的情况。

　　比如2013年5月，浙江长兴县拟实行撤县设区，划入湖州市，却遭遇了县城官民千人集体抵制、抗议。原因很简单，长兴作为省直管改革后的浙江财政省直管县，原本是上交财政的20%到省里，剩下的80%留给自己，变成区之后，一半要交给湖州市——假设长兴今年财政收入70个亿，县改区后，就有35亿要交给湖州。

　　长兴二百多名老干部上书县委的材料显示，1992年湖州市区财政收入是长兴的四倍——长兴财政收入8100万，湖州3.2亿。到2012年，差距缩小到1.5倍——长兴66.2亿，湖州市区97.5亿。就在2007年湖州市构想撤县设区时，长兴县却一直在为撤县设市做准备，最终湖州市面对汹涌民意，决定暂停撤县设区计划。

　　冯俏彬教授告诉政知局(微信ID:bqzhengzhiju)：“撤县设市之后，其政府权力更为完整，撤县设区后则不尽然，所以会有反对的声音。但一个地方应该撤县设市还是设区，应该由当地的城市化水平和经济结构等客观因素决定，不能以小部分人的意志为转移。”

　　未来

　　最后，说一说省直管县改革，这项改革始终伴随着撤县设区和撤县设市，并且，党的十八大报告、三中全会《决定》都指出，要“优化行政层级和行政区划设置，有条件的地方可探索省直接管理县(市)改革”。

　　说之前，先要简单解释下中国现有的行政区划体系。

　　新中国成立后，我国基本沿用民国时期的行政区划体制，即在“下管一级”体制下，将行政区域划分为省、县、乡三级。1983年，为了改变城乡二元结构，精简机构、控制规模，整合资源、统一市场，实现以城带乡，推动区域经济和城乡协调发展，我国开始在全国全面推行“市管县”体制。

　　行政区划

　　但是随着中国的市场经济进入稳步发展阶段，市管县体制下的弊端逐步暴露：90年代中后期，市级政府的“市本位”倾向日益严重，实际形成了农村支援城市的态势，县体制的正能量逐渐减弱，并逐渐偏离其初衷。

　　省直管县体制改革因此而生。这项改革意在减少行政层级，实现市县分治，这意味着县的自主权将得到巨大提升，县能掌握的财力也将得到巨大增加，并且县升为县级市甚至地级市的可能性也将得到极大提升。这对于县来说无疑是重大利好，但对于地级市来说，省直管县意味着权力的大量流失，地级市因此不愿放弃对县的直接管辖权。

　　客观来看，依情况与条件不同，城市化进程中，县至少有三种出路，一是撤县设市，二是变成市辖区，三是继续保持县本身。但具体选择哪条路要根据情况而定。

　　中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞曾对媒体表示，大城市发展到目前阶段，具有对外扩张的客观要求，把县的规划权和建设权上收，有利于大城市在自己的辖区内进行统一规划。但是对于广大的三四线城市来说，如果主城区太弱，对周围辐射能力不够大，尤其是如果县和地级市离得很远，市的带动力量不大，改成区对当地反而不利。