作为房地产税的必要条件 不动产登记年底全覆盖(2)

　　业内人士认为，中国推进这一制度，实现不动产审批、交易和登记信息在有关部门间依法依规互通共享，消除信息死角。

　　不过，地方“不动产统一登记”接入国家级平台，只是房地产税开征的必要条件之一，并不意味着房地产税马上会落地。比如，今年全国不动产实现联网之后，仍然有大量的违法建筑、小产权房是“漏网之鱼”。在这种情况下如果开征房地产税，则意味着更大的不公平：违法建筑、小产权房属于“偷税漏税”的房子，反而获得了永久的纳税豁免权。

　　此外，“我们还有很多历史遗留问题，一些很难统计产权的老房子就包含在其中。虽然不动产统一登记正在加速进行，但是怎样理顺这些房屋产权问题，还需要一定的政策解释。”周序中表示。

　　因此，在陈宝存看来，我国此前积累了太多不同种类的房屋产权登记记录和数据，真正实现产权统一至少还需15-20年才能基本实现。

　　强调房地产税的综合改革

　　事实上，按照全国人大今年的立法计划，房地产税法不包含在其中。

　　不过，房地产税的受重视程度，已经远远超出其他税种。一个细节是，房地产税的立法跟以往的部门立法大不相同。此次房地产税法的起草，是由全国人大预算工作委员会牵头，财政部、国家税务总局等职能部门共同参与，同时也吸收了一些专家，组织形成一个团队来共同起草。

　　按照现有思路，房地产税征收有两个模式：一个是上海模式，对新增房产超过一定面积的部分征税，不涉及到存量;一个是重庆模式，涉及到存量，但只涉及少数高档住宅。2011年上海和重庆的房产税试点方案，都有免征条款：上海本地户籍居民人均60平方米免征，重庆对于新购房100平方米免征。

　　国家税务总局原副局长许善达此前透露，当初房地产税改革试点时提出了三个目标：第一个目标是增加地方政府收入，但现在看来，上海和重庆的房产税收入规模都极小;第二个目标是缩小居民收入差距;第三个目标是稳定房价。目前看来，上海和重庆的房产税改革取得一定成效，但要期待它实现所有改革目标仍不太现实。

　　“希望房地产税达到让房价下跌的目的有些乐观。”中国发展研究基金会副理事长刘世锦表示。在刘世锦看来，房地产税只是改革进程中的一个环节，除此之外整个土地制度也要进行改革，包括城市供地政策、农村的集体建设用地、宅基地入市改革等问题。房地产税是系统改革中的一个部分。

　　“在我国现行税制下，房地产在开发、建设、交易的过程中，前端的税费负担较重，但保有环节税负较轻。除重庆、上海试点地区外，自用住宅在保有环节不征收房产税和城镇土地使用税。因此，在财税改革中强调房地产税费的综合改革，这样有利于税负的均衡。”中国社会科学院财经战略研究院税收研究室主任张斌表示。

　　在北大光华管理学院蔡洪滨教授看来，房地产税应当成为地方政府的重要税种，有利于改变地方政府行为模式。应当允许地方政府有相当的自主权，但中央政府可以规定一个统一的房地产税率下限。