中央一号文件“旅游+”“生态+”、乡村休闲游全面解读(2)

　　二、更注重PPP模式在乡村休闲旅游业的落地应用及政策扶持，大力推动传统村落保护及新型业态的开发

　　2017年的一号文件在市场体制创新上更加开放，充分调动市场活力，发挥政府引导、社会资源支持、产业落地的杠杆作用，通过政策来“鼓励农村集体经济组织创办乡村旅游合作社，或与社会资本联办乡村旅游企业”，实际上是一种体制创新。

　　2017年新一号文件延续2015年及2016年一号文件中对乡村旅游PPP政策的延续，今年更加聚焦而明确。通过PPP模式将社会资本引入乡村休闲旅游，可以带来新的信息资源、资金投入和经营模式，相比以往，无论是信息、渠道还是收益导向都有明显改变，会带动乡村休闲旅游产业变化。社会资本进入乡村休闲旅游及特色小镇建设，与农村供给侧结构性改革一脉相承，更是其落地延伸的抓手。中央大力提倡供给侧结构性改革，PPP在乡村休闲旅游及特色小镇建设领域将大有作为。

　　未来， PPP模式是新常态下发展我国乡村休闲旅游及特色小镇产业的动力性抓手。PPP模式既是融资概念，更是一个项目管理概念，强调的是PPP项目对乡村休闲旅游全寿命周期运营管理，分为两个“生命周期”，第一是汇聚社会资本的投资力量，为乡村休闲旅游建设和周边基础设施建设融资;第二是在提高乡村休闲旅游服务质量等软件上发挥作用的阶段，即项目运营管理阶段。

　　资本规模决定一个产业发展的规模和速度。旅游业的实际情况是内源资金有限，融资渠道单一，投资单一，一般依靠国家专项基金、政府投资、企业贷款，而较少利用广大社会资金。传统的融资方式难以满足未来乡村休闲旅游建设与旅游产品结构转型的巨额融资需求。融资瓶颈问题阻碍了旅游企业规模扩张及全国旅游产业的可持续发展。乡村休闲旅游资源开发建设的资金筹措问题能否有效解决，成为未来能否加速发展的关键环节。

　　在我国旅游业，PPP模式已经有相关的成功案例，如西安曲江文化产业投资公司所运作的“大明宫国家遗址公园”项目;也有新型创新的市场实践，2016年10月，由浙江省旅游集团、浙江省农业发展投资基金等单位共同发起，浙江乡悦投资管理有限公司通过市场化运作来进行专业化管理的全国首只专项用于传统村落活态保护与历史文化传承利用的基金——浙江省古村落(传统村落)保护利用基金在杭州设立。这支基金首期规模20亿元，主要投向浙江省保护利用价值较高、旅游发展潜力较大、示范带动效应显著的传统村落、自然村落，正是这一模式的市场践行先行者。

　　关于基金的投资计划与方向，浙江省古村落保护利用基金管理人张健曾表示，除直接股权投资之外，也会通过筛选一些资质不错的运营单位，比如乡伴东方、隐居、花间堂、联众集团等，以合作成立运营公司的方式进行投资，共同运营某个或某几个投资项目。而在项目的选择上，这支基金更倾向于通过引进一些创新的业态，比如现在很火的精品民宿、特色餐饮、乡村休闲度假产品、非物质文化遗产的衍生品、农耕体验、养生养老、体育赛事等等，把这些业态带到村子里面，与当地原有的资源相结合产生新的亮点，从而把游客导入到这些村子里，带动整个古村落的旅游创收，提升村落自身的造血功能，不仅是保护，更是要活化、利用与发展。

　　三、政策全面利好、资金持续投入背景下，行业挑战依旧

　　2016年虽然资本市场遭遇寒冬，但政府投资逆势增长，各级政府主导的旅游发展基金涉及金额超过2500亿元人民币。资本、巨头明显向上游聚集，景区、目的地、特色小镇、古建筑等成为投资高地，PPP模式成为投资范式，旅游与体育、教育、医疗等越来越融合，旅游所具有的文化属性不断被深挖彰显，互联网持续渗透，新技术层出不穷，旅游产业成为人所共知的朝阳产业。

　　然而，乡村旅游乃至旅游业的痼疾仍未清除。粗放式低复购率同质化低端产品“野火烧不尽”，一方面背离文化核心价值的畸形旅游创新正在损害全行业和目的地，另一方面文化创意匮乏成为几乎所有景区目的地的共同困扰。再者，目的地规划设计、建设、运营、营销各个环节均缺乏人才储备，能够融合“旅游+”“生态+”、既懂互联网又懂用户及产业链运营的复合型人才尤其短缺。如果说资本加码能够整合全产业链提升效率，解决后顾之忧;政策开放能够减少法律风险释放生产力，但二者均不能在短期内解决行业自身缺陷，旅游业产品服务的全面提升，本地生活方式异地化的真正实现，体现文化光芒，避免良币驱逐劣币，乡村休闲旅游这个大市场在一号文件的指导下仍有待全体从业者的共同努力。