2017起大明湖景区免费开放：欲复制杭州西湖模式拉动人气(2)

　　多名大明湖景区工作人员告诉澎湃新闻，“

　　景区内的营业场所基本上分包给了景区内员工，这一制度已经沿用了很多年，目的是既减轻了景区负担，又增加了景区收入，也便于景区内部的管理。”

　　上述多名大明湖景区工作人员证实，根据大明湖景区实行的管理办法，景区员工承包景区内营业场所分为“大包”、“小包”。“大包”是指将景区内营业场所全权承包给员工，景区不再给员工发工资，员工需要向景区交纳承包费;“小包”是指将景区内营业场所的部分管理权承包给员工，景区给员工发放部分工资。

　　12月27日，大明湖景区新闻发言人聂晶告诉澎湃新闻，大明湖景区收入和支出是分为两条线来处理，门票等收入项是全部上交财政，而所有的支出则是全部要通过财政拨款。

　　近日，澎湃新闻曾就大明湖景区财政收支情况，联系采访济南市城市园林绿化局，但截至发稿，尚未获得回应。

　　据济南市城市园林绿化局党委书记、局长韩永军在上述“大明湖免费开放”新闻发布会上介绍，对大明湖景区实施免费开放，是为了满足市民游客需求、彰显泉城特色、拉动城市经济发展，对增强城市的开放性和包容性，提高城市竞争力、建设现代泉城具有积极的推动作用。

　　生意冷清，大明湖景区内有些经营场所的工作人员在门口做起健身游戏。 澎湃新闻记者 张家然

　　复制西湖?

　　近日，多名济南市政界人士向澎湃新闻证实，大明湖景区实施免费开放是由山东省委常委、济南市委书记王文涛力推实现的，是希望在“还湖于民”的同时，实现推动门票经济到产业经济的转变。

　　多人将大明湖景区实施免费开放与杭州西湖的免费进行对比。

　　《济南日报》也曾在12月20日刊发整版分析文章，并著题"西湖模式’有望在济南复制”，还列举了多条济南与杭州的相似之处。

　　所谓“西湖模式”，是指浙江杭州从2002年国庆假期开始，逐步免收西湖风景区的门票，通过其他旅游产业经济的发展，不仅弥补了门票减免所造成的损失，而且带动了其他产业迅猛发展。

　　根据杭州西湖的做法，2002年，试点免收儿童公园、老年公园、柳浪闻莺公园等3个景区的门票，当年景区损失600万元门票收入，但景区内的茶馆、餐饮、纪念品商店等的商业租金增值700万元。2005年，又免了7个景区的门票。目前，西湖免费开放十几年，杭州的境内外游客人次数、旅游总收入都实现了倍增。

　　而在济南市旅游局规划处处长马子顺、山东大学管理学院旅游系教授王晨光等人看来，济南大明湖景区免费开放与“西湖模式”不可同日而语。

　　12月27日，在济南旅游系统工作多年的马子顺告诉澎湃新闻，杭州有些方面的优势是济南所欠缺的。首先，浙江人敢为人先的创新意识远超向来保守的山东人;其次，杭州位处长三角地区，区位优势明显，再加之多条高铁线路开通，有效地调动了这一区域强大的消费能力;再次，西湖周边产业生态早已完备，住宿、餐饮、娱乐等配套都很齐全，而大明湖周边脏乱差的情形却难改善。

　　“简单地把大明湖和西湖来比较是不妥当的，从旅游市场、产业的属性上讲，二者没有多大相似性，机械地复制西湖模式也不可行。”11月29日，王晨光接受澎湃新闻采访时这样表示。

　　王晨光认为，济南和杭州旅游业的发展阶段明显不同，杭州现在已是一座适合休闲度假的成熟旅游城市，而济南仍停留在观光旅游主导的初级阶段，很多外地游客往往把济南作为一个旅游中转地，济南是前往青烟威地区和泰山景区的枢纽城市。在管理上，大明湖景区采用以资源保护为目的、事业单位主导的管理模式，很难满足旅游市场日益变化的需求。

　　而在2002年9月，西湖景区推行免费之初，杭州市就成立了具有较强的专业和技术特色的政府派出机构“杭州西湖风景名胜区管委会”。管委会被赋予财税权利，对西湖景区区域内人、财、物实施统一管理，避免了因行政分割而导致的利益相争的问题。杭州市还成立了旅游委员会，综合协调服务旅游发展。

　　“对济南城市经济的转型而言，大明湖景区免收门票的意义在于促进旅游设施、公共服务、行政体制等随市场改变。”王晨光说，旅游设施和公共服务决定了景区所在城市是否具备留住游客的休闲度假条件，也决定了景区的口碑，旅游目的地口碑的成效远高于其他广告。西湖免费之所以能够留住更多的过夜游客，在很大程度上有赖于杭州良好的旅游设施和口碑。