开发商缠斗国土局 民告官属于什么诉讼能赢吗(2)

　　第三场官司：项目竣工不予验收，国土局又败

　　两场官司，均以资阳市国土局败诉告终。此后，国土局执行了法院判决，在2011年12月29日与天缘公司再次签订《国有建设用地使用权出让合同》，约定：2012年10月28日前开工，2014年12月31日前竣工，项目名称为“天和城南”。

　　街对面是天缘公司开发的天和城南项目。2014年12月12日，该项目正式竣工。天缘公司向资阳市国土局申请办理土地竣工验收手续，但国土局却下发一份《关于四川省资阳市天缘房地产开发有限责任公司申请办理“天和南城”项目用地竣工验收有关事项复函》，回复函称：“由于你公司至今未履行因延期开工导致的违约责任，因此暂不予通过该项目用地的竣工验收。”

　　2015年5月10日，天缘公司再次提起行政诉讼，请求法院撤销该函，并为其办理竣工验收手续。

　　2015年7月1日，资阳市雁江区法院判决认为：“天缘公司是否违反与国土局签订的《国有土地出让合同》，是否承担违约责任与国土部门是否应当依法履行办理项目竣工验收手续，属于两个法律关系，资阳市国土局以天缘公司合同违约，未履行违约责任不为其办理竣工验收手续是错误的。

　　因此，法院撤销了资阳市国土局的复函，并判国土局在十五日内为其办理竣工验收手续。

　　资阳市国土局提出上诉。2015年11月2日，资阳中院二审维持一审判决，要求资阳市国土局20日内对天缘房公司提出的土地竣工验收申请重新依法作出处理。

　　第四场官司：国土局追缴延期开工违约金，再被告

　　天缘公司第三次胜诉，接下来面临的是第四场与资阳市国土局的官司。

　　2015年12月24日，资阳市国土局履行法院判决，但在为天缘公司办理用地手续的同时，再次发函，要求天缘公司“缴纳延期开工违约金人民币493万元”。

　　2016年6月7日，天缘房公司再次提起行政诉讼，请求法院撤销国土资源局要求其缴纳延期开工违约金的函。该案已于7月25日开庭，目前尚未判决。

　　8月9日，资阳市国土局向澎湃新闻表示，天缘公司延期开工是事实，对于这次诉讼及该局与天缘公司的系列行政官司的缘由，会有专人回复。但截至8月14日，记者尚未收到其回复。

　　而据资阳市国土局向法庭提交的答辩状，该局认为，天缘公司与国土局约定在“2012年12月28日前开工”，但天缘公司实际逾期至2013年4月16日才开工建设，违约事实清楚、证据充分。

　　天缘公司则称，国土局认定的2013年4月16日的开工时间，实际是资阳市住房城乡建设规划局为其颁发《建筑工程施工许可证》的时间，国土局将该证的颁发日期视为开工日期是不合适的。事实上，天缘公司在2011年3月就已入场开展前期工程。且双方签订的合同中，也未对建设项目开工时间还是建筑工程开工时间作明确约定。

　　天缘公司的代理律师何峰说：“即使天缘公司当初真违约了，从常理上理解，国土局也应该是在违约之时及时行使监督管理职能，而不是整个项目按时竣工之后才来处罚，这显然已背离了行政监督管理本来的目的和意义，似乎只为罚款而监督的了。”